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农田转建设用地审批权下放8省份试点,落地过程“划重点”
作者:小安    来源:中农科技网     2020-03-27    浏览量:

  永久基本农田转为建设用地审批权下放北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆试点一年。3月12日,国务院发布《关于授权和委托用地审批权的决定》(下称《决定》)。Xfy选调生网

  《决定》提出,在严格保护耕地、节约集约用地的前提下,进一步深化“放管服”改革,改革土地管理制度,赋予省级人民政府更大用地自主权。那么,具体哪些土地的审批权被下放,政策在此时出台又将释放哪些利好,落地过程又该注意什么?Xfy选调生网

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  相较于此前的《中华人民共和国土地管理法,决定中共有三类土地审批权被下放,分别为非永久基本农田的农用地转用审批权、永久基本农田的农用地转用审批权和土地征收审批权。Xfy选调生网

  具体而言,第一类非永久基本农田的农用地转用审批权,指的是按照《中华人民共和国土地管理法》第44条第三款规定,对国务院批准土地利用总体规划的城市在建设用地规模范围内,按土地利用年度计划分批次将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的审批权,以及按照《中华人民共和国土地管理法》第44条第四款规定,对在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外,将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的审批权。按照决定规定,以上审批权由国务院下放给各省、自治区、直辖市人民政府。Xfy选调生网

  第二类永久基本农田的农用地转用审批权,指的是按照《中华人民共和国土地管理法》第44条第二款规定的永久基本农田转为建设用地的审批权。第三类土地征收审批权,指的是按照《中华人民共和国土地管理法》第46条第一款规定的永久基本农田、永久基本农田以外的耕地超过35公顷的、其他土地超过70公顷的土地征收审批权。Xfy选调生网

  政策释放多重利好Xfy选调生网

  决定的印发有着怎样的积极意义?中国区域科学协会理事长肖金成表示,土地审批权利的下放,有利于解决不同地方建设用地需求不同的矛盾,因为目前土地管理指标是由自然资源部统一分配,而现实情况是不同地区用地需求差别很大,这造成了一定的失衡;有利于省级政府对市县级地区用地进行监督,因为相较于自然资源部,省级政府离市县级地区更近,能及时掌握用地情况,也能更好监督;有利于土地审批由指标控制变为用途管制,有利于各地优化空间布局。Xfy选调生网

  落地过程“划重点”Xfy选调生网

  决定指出,各省(区、市)人民政府要按照法律、行政法规和有关政策规定,严格审查把关,特别要严格审查涉及占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护区的用地,切实保护耕地,节约集约用地,盘活存量土地,维护被征地农民合法权益,确保相关用地审批权“放得下、接得住、管得好”。Xfy选调生网

  决定指出,各省(区、市)人民政府不得将承接的用地审批权进一步授权或委托。肖金成认为,目前全国大量的市县地区有各种开发区、工业园区,用地需求巨大。在此背景下,为了招商引资,它们很可能会放宽对土地的管制。国务院禁止省级人民政府将土地审批权进一步下放到市县级人民政府能从源头切断这种风险。Xfy选调生网

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  对此,吴其伦表示,土地审批权的下放一定会深受地方政府和房地产行业欢迎,但是落地过程中要注意三点:一是要做好顶层设计,对各地年度土地出让计划要做出监管;二是要严守耕地红线、生态红线;三是要对相关土地出让项目进行督查、抽查。Xfy选调生网

  同时,肖金成坦言,在土地审批权下放过程中,各省级人民政府要严格执行规划,在建设用地供不应求的现实条件下,贯彻集约用地的原则;此外,各省级人民政府还要对生态环境给予更大的重视,不能把所有土地都用于建设用地,否则会严重影响生态环境。Xfy选调生网

  值得注意的是,在《决定》发布当日,负责国土空间用途管制的自然资源部也发布了相关文件。Xfy选调生网

  这份文件明确,委托试点省份自然资源主管部门必须遵循严格保护耕地、节约集约用地的原则,按照法律政策规定及审查标准规范进行用地审查。对涉及占用永久基本农田的,应当符合中央文件和部文件规定可以占用永久基本农田的重大项目范围。Xfy选调生网

  前述重大项目都包括哪些?自然资源部此前发布的文件显示,包括:党中央、国务院明确支持的重大建设项目;军事国防类;交通类;能源类;水利类等。Xfy选调生网

  其中,对各类项目也有详细的规定,例如,交通类中的机场项目应为国家级规划(指国务院及其有关部门颁布)明确的民用运输机场项目。Xfy选调生网


责任编辑: 蓝天